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用中长期规划指导经济社会发展，是中国共产党治国理政的重要方式，也是中国特色社会主义的重要优势。一部共和国的经济社会发展史，就是一部接续制定和实施五年规划的历史，也是党对建设社会主义现代化国家在认识上不断深入、战略上不断成熟、实践上不断丰富的历史。在这个意义上，读懂了五年规划（计划），就读懂了党领导人民治国理政，也就读懂了不断推进和拓展的中国式现代化。
继全国两会关键词、新中国成立70周年关键词、“百年共产党人精神谱系”关键词、“小常识与大道理”关键词、中国式现代化关键词等系列专栏后，2025年10月起，澎湃新闻联合上海市社会科学界联合会、上海市政治学会开启“30词读懂五年规划”专栏，推出30篇理论普及文章，以14个五年规划（计划）为主线，结合“十五五”规划建议的相关内容，进行系统梳理和解读。
一是体制变化。党的十一届叁中全会以来，我国经济体制改革的主线是调整政府与市场关系，不断扩大市场在资源配置中的作用。1992年党的十四大正式确立了社会主义市场经济体制目标。2001年加入世界贸易组织，我国经济开始融入世界市场，市场化水平不断提高，市场在资源配置中越来越发挥基础性、决定性作用。相应地，在经济管理中，政府的指令性计划也逐渐让位于指导性规划。
“十一五”更名为“规划”，要求微观领域更多发挥市场“无形之手”的作用。而政府开始注重长期蓝图设计，转向宏观引导，更加强化规划的战略性、前瞻性。因此，不难理解从“十一五”开始，规划文本安排包括“正文+专栏”两部分，正文重点阐明发展方向与政策，体现战略性。规划纲要中，首次用约束性指标替代了指令性任务，也反映了这种变化。
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作者: 上官振钧 2025年10月26日 12:43
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